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摘要：中国制造业企业投资主要集中于资源和人口富集的拉美大国;中国企业在拉美投资有50%以上份额都集中在巴西，2007-2012年，中国对巴西39个项目投资了244亿美元，但仅有6%为制造业投资，制造业投资中包括了奇瑞、吉利、东风、福田、江淮等进驻设厂的中国车企。

2014年7月，xxx主席在巴西举行的中国—拉美和加勒比xxxxx会晤上发表《努力构建携手共进的命运共同体》主旨讲话，提出了举世瞩目的“1+3+6”合作框架，即制定一个5年合作规划，实现各自发展战略对接;以贸易、投资、金融合作为“三大引擎”，推动中拉务实合作全面发展;以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等“六大领域”作为合作重点。

2015年1月7日，中国—拉美和加勒比共同体论坛首届部长级会议在北京召开，习主席在又在会上作了《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》主题演讲，再次重申“1+3+6”这一纲领性合作框架的必要性，决心要全速发动贸易、投资、金融合作三大引擎。对于中国的广大企业家来说，上述两次会议发出的一个重要信号是：“投资”拉美、“制造业”走向拉美的时代已经隆重开启。

制造业是中国经济成功发展xx秘诀

制造业向来是国家的核心竞争力。对于任何一个xxx强国来说，背后都必须要有坚实的实体经济做后盾。过去数十年间，非洲、拉美地区几乎所有国家在发展实践上纷纷采取“去工业化”政策，从而导致了工业支柱缺失，并最终深切品尝到了国力孱弱之痛，但中国却富有远见地坚持了这一点。如今世人常说的“中国经验”、“中国模式”、“中国速度”，其背后最有力的支撑就在于中国制造业保持了长期高速发展。改革开放30多年来，中国制造业基本保持了12%~14%的增长速度，其增速曾连续20年位居全球之首。

2006年中国制造业增加值超过日本，成为世界第二制造业大国;2010年，中国制造业增加值为19249.6亿美元，占世界制造业产值的19.8%，略高于美国的19.4%，跃升为世界第一制造大国。中国的制造业不仅规模大，而且门类全，建立健全了囊括低、中、xx的整个产业链和产业网。到了2013年，中国已有220种工业品的产量位居世界第一，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量超过了世界总产量的一半。

制造业是中国“走出去”战略实施重要载体

随着中国工业实力的不断增长，中国需要逐步由劳务、产品输出转变为资本、技术输出，而中国制造业也需要由“引进来”升级为“走出去”，这是中国由工业大国变为一个工业强国的必由之路。中国制造业目前在两方面临了重要压力和挑战，一方面，中国在成为制造业大国和“世界工厂”过程中，同时也面临了环保成本上升、生产能力过剩、人口红利减少、中低端制造业利润降低、产业结构升级再造、发达国家谋求重振制造业及发展中国家低劳动力成本竞争等诸多新的问题和挑战;另一方面，中国强大的生产制造能力和出口导向型经济也给许多国家的本土产业发展形成了巨大压力，并导致了贸易摩擦纠纷不断。

比如，在中拉贸易结构中，拉美对中国出口产品80%属于原材料，而中国向拉美的出口产品中几乎全部为工业制成品，贸易逆差及低廉产品直接对诸多拉美国家的本土制造业构成了冲击，他们为此对中国频频启用反倾销措施。

阿根廷、巴西、墨西哥、哥伦比亚、秘鲁等拉美贸易合作大国，均是对中国发起反倾销调查最多的国家，反倾销对象包括了钢铁、纺织、家电、鞋、轮胎、陶瓷、玩具、餐具、零配件等诸多中国的优势制造业门类。2008-2009年间，拉美地区国家发起反倾销调查有60%针对中国。克服上述贸易摩擦和贸易壁垒的一个有效办法，就是中国制造业前移，进入海外市场体内部搞近身战。

拉美地区将出现新一波工业化浪潮

拉美国家在历史上对工业化的重要性并非没有深刻体认，只不过他们因为种种原因并没有坚持走上一条工业化道路，从1870年至今，拉美国家经历了“外向-内向-外向”等不同的经济发展模式，其产业政策随意性很大，每次急转弯式的调整都对拉美国家自身生产力发展构成了巨大破坏，这几乎构成了拉美地区特有的一种“钟摆现象”。

据xx拉美学者苏振兴教授研究，拉美地区过山车般的产业政策造成了三个方面的后果，一是出现“去工业化”或“工业化倒退”现象;二是导致制造业技术密集型降低;三是衍生出资源加工业和出口加工装配工业(客户工业)等生产模式。如今，除巴西、墨西哥、阿根廷等拉美大国在个别行业或领域存在具有一定国际竞争力的工业制造能力之外，其它拉美国家大多过度依赖初级产品出口或旅游业，其实体经济能力极为弱小。

根据拉美地区的产业发展规律，再次“工业化”已成为当前拉美经济发展的当务之急，这也是该地区的一项历史使命和战略任务。拉美国家能否有一个更为光明的未来，在于能否顺利启动和实施新一轮的“再工业化”。

对于中国企业家来说，拉美国家“再工业化”市场就像一个新大陆，蕴含了巨大商机，而关键之处在于，中国企业能否成功地参与这场拉美地区新的国际市场分工。

中国制造业在拉美市场方兴未艾

中拉经济合作传统上更多还停留在贸易往来层面，近年来中拉间的投资类合作开始明显增多。不过，中国企业在拉美投资(阿曼群岛和英属维尔京群岛除外)85%左右都集中在能源、矿产、交通基础设施领域。整体而言，中国制造业企业在拉美投资比重仍然相当有限，且产业门类较为集中。目前已进驻拉美地区的中国制造类企业大致有交通运输设备、电气机械及器材、电子通讯设备、装备制造、纺织品制造、农业加工等六类。

中国制造业企业投资主要集中于资源和人口富集的拉美大国，目前中国对拉美投资存量xx的五个国家分别是巴西、委内瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘鲁。中国企业在拉美投资有50%以上份额都集中在巴西，2007-2012年，中国对巴西39个项目投资了244亿美元，但仅有6%为制造业投资，制造业投资中包括了奇瑞、吉利、东风、福田、江淮等进驻设厂的中国车企。

在墨西哥、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉等国，目前还只有屈指可数的中国企业前往投资，合作金额也比较有限，产业类别集中于汽车组装、农副产品加工、家电及机械设备生产装配等领域。

华为和中兴为中国企业树立了投资拉美的典范，两家电信企业结合自身海外业务发展需要，在拉美国家建立了从产品研发、加工制造到客户服务等一系列完善的产业链及市场网络。

中国制造业企业走向拉美市场的建议

海外直接投资将成为中国企业“走出去”的主要方向，目前中国制造业企业在拉美的规模还相当小，许多产业合作领域仍留有巨大空白，而这必然成为了中国企业的市场蓝海。未来，中方在拉美地区应在合作领域、合作模式、投资国别等方面进行更多开拓。中国制造业走向海外的优点和不足都比较突出，优点在于中国产品的市场适用性强、生产工艺传授性好、产业门类广泛、产业链条齐全、生产制造经验丰富等;不足和挑战在于，中国企业的海外市场经验缺乏、国际人才储备稀缺、境外人力资源获取成本高、法律及技术性标准严苛等。

对于拉美地区的制造业发展前景来说，同样也一直存在着一些比较悲观的论调，比如拉美国家政府行政能力弱小、环保及劳工成本巨大、金融及市场环境不稳、xx人力资源匮乏、劳动者效能低下等等。尽管拉美地区即使存在种种现实困境，但有几个重要的基本点仍然需要强调：一是拉美地区是一个有着6亿人口消费需求的巨大市场，且本土商品生产供给能力严重不足;二是拉美地区有着充足的劳动力资源，且年轻群体比重相对较高;三是拉美国家自然资源极其丰富，不缺少制造业最为重要的能源和初级原料。下一步，就中国制造业企业走向拉美而言，需要着重关注下述三大问题。

其一，明确拉美最需要的制造业产业有哪些，以及中国企业在拉美的核心竞争力在哪里。据美国制造业生产力与创新联盟(MAPI)预测，未来两年，拉美市场上的汽车制造、计算机和电子设备、金属冶炼及压延加工业、交通设施及装备将是增长最快的行业，这也意味着以汽车工业为主导，将会带动相关产业经历一个较长时间的繁荣发展期，这也解释了为什么如此多的中国汽车企业作为第一梯队纷纷登陆拉美市场。

与此同时，中国在计算机及办公设备、纺织品、通讯设备、机械及运输设备、集成电路和钢铁等领域行业竞争优势明显。通过中拉两地的供需比对，我们能够发现拉美国家所需和中国市场所长有非常一致的吻合度，这也意味着中国相关制造类企业能够在拉美找到非常好的市场接口及合作空间。

其二，中国企业走向拉美需要官方或民间机构提供一定的商业平台。目前，中小规模的中国企业很难直接走进拉美拓展业务，因为走出国门进行投资的门槛过高，他们有限的资金、人力和信息资源难以支撑前期巨大的市场开发成本和风险性投入，这就需要双方政府、官方及民间商会组织、企业自助性团体进行商业合作平台搭建。

中拉商业合作平台需要软件和硬件两方面的建设，从软件方面说，就是智力支持和金融支持，为企业走向拉美提供充分的市场信息、投融资渠道、商务往来的政策性便利等;从硬件方面说，需要为中国企业搭建成规模、成体系走出去的投资合作平台，比如中拉双方可以共同进行特区、园区、总部基地等商业合作载体的开发建设等。

其三，加快推动中国企业的国际化。中国企业走向拉美投资设厂xx的挑战在于，他们需要与所在国的政府、社区及外籍雇员产生各种复杂关联。下一步，中国企业需要在组织结构、管理制度、经营方式等方面实现真正国际化，并通过雇用拉美本土管理人员、深入参与当地社区发展等方式加速企业的国际化布局，进而融入全球市场体系。最为重要的是，中国企业现在就应着手招募、培养和储备国际人才队伍，为更好地投资拉美市场奠定基础。

目前，有条件、有实力的中国企业可以选定拉美地区的潜在市场和目标国家，并先行派出小规模工作团队或设立工作机构，进行前期市场勘探和一线练兵。中国的制造业企业一旦走向海外，就自动开启了企业自身的国际化进程，而这一步能否顺利实现跨越，将成为该企业未来市场竞争力强弱与否一个至关重要的分水岭。

（作者田志系拉美问题学者，供职单位为国家开发银行研究院国际战略研究部。本文来源：《管理学家》杂志（北京））

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