一、排污权的内涵
1.排污权的定义
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间，通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少污染，保护环境的目的。
根据科斯定理：只要市场交易成本为零，无论初始产权如何配置，市场交易总可以将资源配置达到xx。政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利像股票一样出卖给出价xx的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让污染权。
2.排污权交易的作用
欧美等发达国家排污权交易市场的运行实践取得了良好的效果。与之相比，我国不少城市应对雾霾天气所采用的“行政减排”，对排污企业实行停产或限产，不仅成本颇高，也难以从根本上解决问题。
排污权中的排污许可证制度能有效协调环保部门、排污者和公众的环境权力、权益，对于降低环保投入、提升环保效果、促进科技进步有着积极的作用。
（1）获取更多的经济利益。从企业的根本目的来看，不论是污染的排放者还是污染的受害者，都能够从排污权交易的过程中获得相应的经济利益。
（2）降低经济成本。污染物的减排工作主要是由治理成本相对较低的企业来完成，治理成本高于市场上排污权价格的企业可买进排污权以降低成本，就整个市场而言总体上降低了污染治理的成本。
（3）促进环保技术发展。随着排污权交易市场的不断运行，总体排污量逐年减少，排污权的购入成本必然增加，提高企业开发无污染或低污染技术的积极性，促进环保技术的快速发展。
（4）利于宏观调控。政府在掌控排污权在市场交易的同时，科学制定宏观减排计划，通过逐渐减少污染物排放总量的指标，实现宏观调控，并达到保护环境的目的。
排放权交易机制，不仅适用于废气、污水的减排，也同样适用于对于温室气体的控制。
3.我国开展排污权交易的紧迫性
目前，我国在大气、水、土壤等方面环境治理的任务都很严峻。
大气污染物方面，二氧化硫、氮氧化物排放总量位居世界第一，均远超出环境承载能力。2013年持续大规模的雾霾污染范围涉及了17个省市自治区四分之一的国土面积，影响人口约6亿。2013年上半年，列入PM2.5观测的74个城市中仅有舟山、惠州、海口和拉萨4个城市达标。PM2.5为城市环境空气首要污染物。
我国水力资源总量居世界xx，同时也是世界上13个最贫水国家之一。90%的地下水受到污染，25%的重要河流污染严重，水体污染造成“守在江边无水喝”的困局。在排放的污水中，工业废水竟占70%以上。因水污染造成水质性缺水十分普遍。
一些地区不仅大气、水环境污染严重，并由此造成土壤重金属严重超标，引发一大批“癌症村”，甚至出现了“癌症乡”、“癌症县”。
人类赖以生存的大气、水体、土壤遭受“立体式”的污染，从根本上和体制上解决好环境保护问题，已迫在眉睫。根据发达国际的成功经验，在我国全面开展排污权交易是环境治理的必由之路。
二、国内外排污权交易发展现状
1.美国排污权交易发展情况
美国是最早开始排污权交易理论研究的国家，也是交易实践经验最丰富和取得成果最多的国家。
美国自上世纪70年代实施排污权交易政策，取得了显著的环境和经济效果。以二氧化硫排污权交易实践为例，实施了排污权交易项目以来，2007年二氧化硫的排放量较1980年下降了48%。据估计，2010年该项目的直接和间接收益达1220亿美元，而每年的运行成本仅为30亿美元。
美国排污权交易建立在“排污削减信用”的基础之上。“排污削减信用”就是允许排放同实际排放之间的差额，是用来在各个污染物排放源之间进行交易的货币。在此基础上，美国排污权交易采取了补偿政策、泡泡政策、净得政策和存储政策等四项政策。
所谓补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排污削减信用”，以抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排污削减信用”;其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。
所谓泡泡政策是指允许现有污染源单位利用“排污削减信用”来履行当地（州）实施计划规定的污染源治理义务。这里的泡泡，是将一个工厂的多个排放点，一个公司的下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看作一个整体或“泡泡”，在泡泡的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增加排放，而其他的污染源则要更多地削减以抵消排放量的增加。
所谓净得政策是指只要污染源单位在本厂区内的排污净增量(“排污削减信用”也计算在内)并无明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足新污染源审查要求的负担。该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的“排污削减信用”可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量。如果净增量超过了预计的增加量，该污染源就要受到审查。
所谓存储政策（即排污银行政策）是指污染源单位可以将“排污削减信用”存入当局授权的银行或机构，以便在将来的气泡、补偿和净得政策中使用该“排污削减信用”。
2.我国开展排污权交易情况
我国第一宗排污权交易发生在2001年9月。当时，南通天生港发电有限公司与南京醋酸纤维有限公司签订协议，卖方将有偿转让1900吨二氧化硫的排污权，供买方在今后6年内使用。2002年3月，国家环保总局与美国环保协会一起，在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州七省市以及中国华能集团公司开展“推动中国二氧化硫排放总盘控制及排污权交易政策实施的研究项目”。
2004年，由国家环保总局、美国环保协会牵头的二氧化硫排放权交易试验，将试点由点状分布转向江苏省、上海市、浙江省三个严重缺电地区的长三角区域合作试验。
自2007以来，部分省市开始陆续筹备和构建排污权交易制度，比如浙江省嘉兴市的排污权交易储备中心，江苏省太湖流域排污权交易，湖北武汉光谷联合产权交易所也推出排污权商品交易。省级层面的排污权交易所已建立三家，分别为北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所。
不过，总的来说我国污染排放权交易还仅仅局限于个例，较为完备的交易市场尚未形成。
目前，我国正在酝酿开展排污权有偿使用和交易试点工作。国家财政部、环境保护部、国家发展改革委联合起草的《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》几经修改已上报国办，这项国家层面规范排污权有偿使用和交易的指导性文件有望在年内出台。力争2至3年在全国主要省(市)开展排污权有偿使用和交易试点。对具备条件的省(市)均支持其开展试点，将更多的排污单位纳入排污权有偿使用和交易试点，更大程度地发挥市场在减排中的作用。积极推动跨区域排污权交易，主要是在同一大气污染防控区内推动大气污染物排污权交易，在同xx域内推动水污染排污权交易。
3.碳交易市场发展情况
自工业革命以来，二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等气体在地球大气层内浓度增加，地球温室效应加剧，导致全球变暖、冰川融化、极端天气频繁、自然灾害增多，引起了国际社会的广泛关注。1992年联合国大会通过了《联合国气候变化框架公约》，1997年通过了其补充条款的《京都议定书》，诸多国家纷纷提出了二氧化碳减排目标。为了推进二氧化碳减排目标的实现，碳交易市场应运而生。2003年，芝加哥气候交易所挂牌成立，成为全球第一家碳排放交易所。芝加哥气候交易所与欧盟排放权交易体系、英国排放交易体系和澳洲国家信托为目前世界上最主要的碳交易所。根据世界银行报告，2011年碳市场总值增长11%，达1760亿美元，交易量创下103亿吨二氧化碳当量的新高。
近几年国内碳排放交易市场也开始起步，已成立了多个碳排放交易所，主要包括成立于2008年的北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所，以及2010年10月成立的深圳排放权交易所。2012年国家发改委正式批准北京、上海、天津、重庆、深圳、广东和湖北7省（市）启动碳排放交易试点。
三、我市开展排污权交易的基础及存在问题
1.我市环境及污染物排放基本情况
2012年青岛市全年灰霾天为74天，为2008年的8倍。在废气排放方面，全市二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放量分别为9.96万吨、11.94万吨、4.12万吨，其中工业二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放量分别为7.26万吨、7.48万吨和2.67万吨。
2012年青岛市主要河流水质功能区达标率为78.7%，胶州湾海域功能区水质达标率为57.1%，全市水体污染折合水量1.8931亿立方米。全市废水排放总量42797万吨，其中工业废水排放总量11145万吨，城镇生活污水排放总量31641万吨。化学需氧量排放量14.94万吨、氨氮排放量1.26万吨。
2012年全市工业固体废弃物产生量为853.45万吨（综合利用率98.5%），主要种类为冶炼废渣、粉煤灰、尾矿、炉渣等。其中工业危险废物3.55万吨（主要有废矿物油、废酸、废碱、无机氰化物等，全部进行贮存、综合利用和处置），医疗废物4610.03吨（全部进行无害化焚烧处置）；生活垃圾197.62万吨（全部进行无害化处置）。
2.我市开展环境保护情况
近两年，我市加强环境保护力度，在废气、污水、固体废弃物减排及海湾环境治理等方面采取了一系列措施，取得良好效果。
积极开展燃煤污染防治，淘汰落后燃煤锅炉、安装燃煤锅炉脱硫系统、对发电机组和工业锅炉实施环保改造。组织开展企业物料堆场扬尘污染防治。在淘汰老旧黄标车的同时，积极开展新能源汽车推广应用城市试点工作，加快新能源汽车更新步伐。对储油库、加油站和油罐车油气污染综合治理。
开展饮用水水源地保护，增设饮用水水源保护区。开展水环境重点基础设施建设，新建、改扩一批污水处理厂（站）工程。对大沽河、海泊河、杭州路河、墨水河、李村河等市域河流实施规划保护、综合整治和生态补偿等措施。对环胶州湾流域污水处理厂、直排入河入海企业及海洋工程严格执行相关标准，重点区域开展执法检查。对大沽河流域实施水质状况动态监测，对胶州湾近岸一代实施陆海统筹监测评价。
积极开展工业固体废物管理及综合利用，以及危险废物与医疗废物监督管理。
2014年，我市环保局制定《青岛市2014年主要污染物总量减排项目计划》，将组织工业、生活、交通、农业等领域污染减排重点项目361个。我市将采取实施复合碳浆清洁燃烧技术应用示范、进行有机挥发物综合治理技术应用示范、实施地源空气源热泵技术集成与示范、秸秆制糖全利用应用示范、废弃物制沼气应用示范等五大措施，降低空气PM2.5指数。
3.我市环境监控体系发展情况
我市奥运重点工程项目和“数字环保”重要项目青岛市环境监控指挥中心系统,于2004年开始建设。环境监控指挥中心系统于2005年9月建成，2006年4月通过验收并正式启用。该系统的应用使我市的环境监测能力和环境污染应急处理能力得到大幅度提升，实现环境监察手段和环境管理向自动化、网络化、信息化的转变，为奥帆赛顺利召开发挥了积极的作用。为了进一步提升环境监控指挥中心系统的功能，目前正在推进青岛市环境监控指挥中心监控室项目建设。
为优化环境资源配置，提高环境保护智能监管水平，青岛胶州市与西安交通大学青岛研究院合作开发建设环保物联网总量控制排污权交易云计算平台项目。这是青岛xx物联网云计算和污染源管理的高科技应用平台，并被列为2014年青岛市创新项目试点。2014年，胶州市将投资3480万元，建设9套锅炉废气CEMS在线监测监控系统、12套工艺废气在线监测监控系统等项目，能够实现对30余家企业的排污情况进行监控，预计今年年底前建成并投入使用。
4．排污权交易市场经济性分析
根据全国及青岛市主要污染物的排放量（2012年数据），若减排指标按5%计算，仅从废水、二氧化硫和氮氧化物三项，测算出全国及青岛市污染权交易市场规模分别达10402亿元和147亿元（见表1），发展前景十分可观。
表1 全国及我市预计污染权交易市场规模
主要污染物 | 排污权 参考价格 | 全国排放量 | 我市排放量 |
排放量 | 市场规模 | 排放量 | 市场规模 |
废水 | 300元/吨 | 684.6亿吨 | 10269亿元 | 42797万吨 | 146.49亿元 |
二氧化硫 | 4108元/吨 | 2117.6万吨 | 43.50亿元 | 9.96万吨 | 0.11亿元 |
氮氧化物 | 7639元/吨 | 2337.8万吨 | 89.29亿元 | 11.94万吨 | 0.14亿元 |
合计 | —— | 10402亿元 | —— | 146.74亿元 |
说明：
1．废水排污权参考价格。浙江省嘉兴市秀洲区环保部门参照日处理1万吨级生活污水集中处理厂的投资成本，推算出排污企业日排放1吨达标废水的排污权购买价格为300元。
2．二氧化硫排污权参考价格。2010年6月5日，陕西省环境权交易所举行二氧化硫排污权交易竞买会上，参与企业共竞得2300吨二氧化硫的排放权，总成交额944.9万元人民币，折合4108元/吨。
3．氮氧化物排污权参考价格。2011年12月23日，全国首次氮氧化物排污权竞买在西安正式交易。榆林市榆阳区易立煤炭运销有限责任公司等5家企业通过竞买共取得了380吨氮氧化物排污权，成交总金额290.3万元，折合7639元/吨。
中国水产科学研究院黄海水产研究所所长唐启升院士，是海洋碳汇渔业的倡导者。碳汇渔业就是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制。通过碳市场交易，碳汇渔业的“身价”就得以大幅提升。例如，1999年-2008年我国海水贝藻养殖每年从水体中移出的碳量从100万吨增至137万吨，平均每年移出120万吨，折合440万吨二氧化碳，10年合计移出1204万吨碳，折合4415万吨二氧化碳。如果按照林业使用碳的算法计算，我国海水贝藻养殖每年对减少大气二氧化碳的贡献相当于义务造林50万多公顷，10年合计义务造林500多万公顷，直接节省国家造林投入近400亿元。预计到2030年，我国海水养殖产量将达到2500万吨，按照现有贝藻产量比例计算，海水养殖将每年从水体中移出大约230万吨碳，折合9167万吨二氧化碳，相当于二氧化碳卖方市场规模达831亿元。
虽然海洋渔业的碳汇计量尚未得到国际上的普遍承认，但由于我国是世界第二经济体，又是世界碳排放第一大国，所以只要我们自己先把碳汇渔业真正做起来，碳汇渔业得到国际社会的普遍认可只是一个时间的问题。
青岛是国内海水养殖浪潮的发源地，在海水养殖和远洋捕捞方面素有传统。专家估计，青岛这个“蓝色粮仓”2015年海水养殖量将达百万吨，碳交易卖方市场规模达30亿元以上，前景十分可观。鉴于我国包括二氧化碳在内的污染物减排压力和各级政府治理环境污染的决心，发展排污权交易市场是我国社会科学发展的必然选择。
因此，大力发展包括碳交易在内的综合性排污权交易市场，无疑将给我市金融业带来巨大的发展机遇。抓住这个机遇，青岛就极有可能成为继北京、上海、深圳之后的国内“金融中心第4极”。
5.我市开展排污权交易的意义
开展排污权交易，可以通过市场的调节，实现资源配置的xx，从而降低减排成本，确保减排效果，从根本上逐步解决环境污染问题，实现环境治理目标。
开展排污权交易，可以促进环保技术及其成果的引进、转移和转化，推动环保科技产业的发展。开展排污权交易，还将带动环保服务业的发展，促进产业结构调整和经济发展方式的转变，实现可持续的科学发展。
凭借我市蓝色（海洋）碳汇理论和海洋养殖业的优势，运用排污权交易的理论和方法，大力开展碳交易，将大大促进我市金融业的发展，为山东半岛蓝色经济区建设、为蓝色硅谷建设创造有力的金融支撑，促进我市蓝色经济的跨越式发展。
6.我市存在的问题
目前，我市污水、废气和固体废弃物等污染物排放量还比较显著，我市的大气、水等环境治理的任务还比较艰巨，现有的环境监控体系还有待于进一步完善，环保科技产业和环保服务业还不够发达，排放权交易基本上还是一片空白。
四、措施与建议
1.积极申报排污权交易城市试点，力争获得国家财政支持。成立由市委、市政府主要领导担任组长，市财政局、环保局、发改委等部门领导为成员的“青岛市排污权有偿使用和交易试点工作领导小组”，统筹协调和领导我市“排污权有偿使用和交易试点”工作。积极关注国家相关政策动态信息，加强与财政部、环境保护部、国家发展改革委等国家部委的沟通和联系，主动向国家三部委反应我市积极参与排污权有偿使用和交易试点工作的诉求。筹措专项资金，为启动我市排污权有偿使用和交易试点工作创造条件。
2.完善环境监控体系，科学制定减排目标。针对我市工业废气、污水、固体废弃物的组分，拟定实施有偿使用和交易的污染物具体种类，并在此基础上完善环境监控体系、研究制定污染物排放量计量方法，为我市开展排污权有偿使用和交易试点工作创造条件。根据环境治理的需求，科学制定重点企业逐年减排目标，为全市有计划地科学减排奠定基础，引导相关排污企业在对减排成本进行估算的基础上选择适当时机实施产业升级。
3.建立环保公共服务平台，加速环保服务业的发展。建立“青岛市环保公共服务平台”，围绕相关企业排污权有偿使用和交易，提供公共服务。将排污企业纳入环保监测统计服务体系，在探索建立污染物监测统计制度的基础上，连续实施污染物监控，为污染物排放量统计提供科学依据。为环保技术及其成果的引进、转移和转化提供中介服务。针对环境污染治理设备、药剂、仪器等产品的性能提供第三方认证服务。为相关企业和环保服务机构提供包括排污权有偿使用和交易在内的相关政策咨询服务。
4.将碳交易纳入试点工作，发展青岛特色排污权交易。加强蓝色碳汇理论创新，重点开展海洋渔业、养殖业碳汇计量方法探索。探索相关企业二氧化碳排放量计量方法，对我市重点企业开展二氧化碳排放检测和排放量计量，科学制定减排目标。开展二氧化碳排放权有偿使用和交易，促进我市碳汇渔业的发展，提高海洋渔业、养殖业的附加值，实现传统产业的转型升级，促进我市蓝色经济的发展。
(来源: 原创)