编者按：2015年1月27日，全国无线电管理工作电视电话会议召开。会上工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波作了题为《创新管理，提升能力，推动无线电管理工作迈上新台阶》的工作报告。报告全面总结了2014年全国无线电管理工作，部署了2015年无线电管理工作。“无线电管理”专版将分两期向读者展示过去一年中无线电管理工作亮点，点评今年无线电管理工作要点。
2014年，全国无线电管理机构在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，围绕“三管理三服务一突出”的总体要求，以全国非法设台专项治理活动为抓手，圆满完成了各项工作。全年工作重点突出，亮点多多。
亮点一
打击非法设台成果显著，受到老百姓欢迎
您可能曾为xxx发送的垃圾短信不胜其烦，或听信了黑广播播出的假药广告上当受骗……针对非法设置使用xxx、非法广播电台和卫星电视xxx等违法犯罪行为屡禁不止的状况，2014年全国无线电管理机构加大了依法治理力度，有效遏制了非法设台现象的蔓延。在查处xxx方面，按照党中央、国务院的要求和统一部署，配合中央网信办、公安等部门，全国无线电管理机构开展了为期半年的打击整治非法生产销售和使用xxx违法犯罪活动专项行动。专项行动中，全国无线电管理系统共出动人员35399人次、无线电监测车14309车次，动用监测定位设备17117台(套)次，无线电监测测试时长80025小时;配合公安部门查处xxx案件1996起，查获xxx设备2537套，协助公安部门鉴定设备1367起。专项行动结束后，公众对xxx垃圾短信的投诉量下降了87%，境内网上涉及xxx违法信息数量下降了90%，社会各界反应良好。在查处非法广播电台(简称黑广播)方面，各地无线电管理机构配合公安部门收集黑广播违法犯罪线索，积极开展查处工作。在查处卫星电视xxx方面，查处工作力度不断加大，非法设置使用屡禁不止的态势得以扭转。2014年，共处理部长信箱中群众投诉卫星电视xxx事件268起，较2013年大幅减少。
亮点二
科学规划配置频率资源，为经济社会发展提供保障
频谱资源是重要的国家战略资源，它是各项无线电业务得以开展的基石，在两化深度融合的信息时代，无线电频谱更是诸多新兴战略产业发展的资源保障。2014年，无线电管理机构积极推动新一代移动通信技术和应用发展，研究制定了1800MHz频段LTE FDD与TD-LTE混合组网频率分配方案，组织开展了混合组网干扰兼容测试。配合混合组网试验，完成了56个城市混合组网试验频率资源配置工作。统筹协调用频需求，保障政务及机场、港口、码头等场所通信指挥调度所需800MHz数字集群频率。组织民航、国家无线电监测中心、中国信息通信研究院、国家无线电频谱管理研究所等部门和单位，研究形成了无人驾驶航空器系统用频和1447MHz～1467MHz频段宽带数字集群用频草案，组织进行了市场化配置频谱资源研究，开展了CBTC系统用频需求、1.4GHz频段频率规划调整、3.4GHz～3.6GHz频段IMT系统及71GHz～76/81GHz～86GHz频段固定无线接入系统频率规划、无线能量传输、航空地空链路通信频率规划等的研究工作，为下一步频率规划工作奠定了基础。
亮点三
加强台站设备管理，保障各项业务运行
改革开放以来，随着经济发展和技术进步，我国无线电台站数量增长迅猛，做好台站设备管理，有利于从源头上杜绝无线电干扰隐患，保障各项无线电业务的顺畅运行。2014年，全国无线电管理机构进一步规范无线电台站的设置、使用和管理。2014年，发布了《关于进一步明确和规范业余无线电台管理有关工作的通知》，基本形成了全国业余无线电台统一数据库，全国全年组织考试245场，新核发操作证书12790份。强化空间无线电台站管理，开展卫星通信网和网内地球站的数据比对，提高了空间台站数据完整性和准确性。严格无线电发射设备管理，严把型号核准关，全年颁发无线电发射设备型号核准证7240个，核发无线电发射设备进关审查批件29件。各地认真受理各类设台申请和无线电发射设备型号核准(初审)申请，做好电台执照核发、更换和设备检测工作，加大对违规设置使用对讲机等无线电台站的监督检查，有效保证了各行业各部门无线电台站和业务的正常运行。截至2014年年底，全国已办理台站执照的无线电台站334.25万个(不含xx台站及移动通信终端)。
亮点四
突出做好重大保障工作，奋发有为不辱使命
随着社会进步以及我国国际地位的不断提升，重大社会活动逐年增多。在重大社会活动无线电安全保障中，在航空、铁路等重点行业无线电安全保障中，在重大考试无线电安全保障中，无线电管理机构肩负起了越来越重的责任。2014年，我国无线电管理机构全力做好APEC会议无线电安全保障，为保障APEC会议外国政要用频需求，会同xx、民航、广电、武警等部门协调频率使用问题。北京积极统筹北京地区频率资源，认真开展管控区域内无线电台站清理，做好无线电监测、干扰查处和无线电管制工作，保证了APEC晚宴、会议期间媒体转播、指挥调度、安全保卫的无线电安全使用。海南、江苏、浙江、青海等省克服任务重、时间紧等困难，高质量地完成了博鳌亚洲论坛年会、南京青奥会、世界互联网大会、环青海湖国际公路自行车赛等重大活动无线电安全保障任务。2014年，全国无线电管理机构进一步发挥航空、铁路等重要行业无线电频率使用保护长效机制作用，做好对专用频率的保护性监测和干扰查处。全年全国共查处航空干扰951起，查处率超过95%。全国无线电管理机构还配合教育、人社、司法、财政、公安等部门开展普通高考、研究生考试等考试期间防范和打击利用无线电设备xx工作，受到有关部门的赞扬以及群众的肯定。
亮点五
推进无线电管理法制建设，《条例》修订取得重大进展
法律手段是无线电管理工作的重要手段，十八届四中全会为我国建设法治国家指明了方向，夯实无线电管理法制基础，是有效开展各项管理工作的重要保障。针对《中华人民共和国无线电管理条例》修订工作，配合国务院法制办和部政策法规司，国家无线电管理机构多次召开与国务院相关部门的协调会议，组织专项立法调研，开展了二十多项专题研究。目前，《条例》最新修订版已经国务院法制办公开征集意见，修订内容已与国务院相关部门基本达成一致意见，即将上报国务院法制办办务会审议。同时，开展了《刑法》中“扰乱无线电管理秩序罪”的修订研究工作。针对xxx、黑广播违法犯罪现象突出的情况，及时启动对《刑法》288条的修订，相关建议已被采纳吸收到《刑法修正案(九)(草案)》中(第二十七条)。发布了《边境(界)地区电磁环境监测规范》，研究起草了《无线电频率使用许可管理规定》、《边境地区(陆地)地面无线电业务频率和台(站)协调管理办法》和《地球站国际协调与登记管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件。《吉林省无线电管理条例》和《西藏自治区无线电管理条例》分别于2014年6月1日和7月1日起正式施行。
亮点六
稳步推进无线电管理领域改革，简政放权从我做起
改革是事业发展的不竭动力，通过简政放权和推进行政审批制度改革，无线电管理机构努力使管理更加高效，服务更加贴心。2014年，无线电管理机构贯彻落实简政放权精神，开展台站属地化管理配套政策和实施办法研究工作，初步形成了相关工作建议。研究将部分频率下放到地方无线电管理机构审批的具体措施。为推进频率资源的高效集约利用，研究探索通过市场化手段配置频率资源的办法。同时，积极推进行政审批制度改革，取消了“外国组织或者人员运用电子监测设备在我国境内进行电波参数测试审批”和“无线电设备发射特性核准检测机构认定”两项行政审批事项，做好事中事后监管制度的建立工作。各地进一步规范行政审批行为，优化办事流程、压缩办理时限，提高服务效能。
亮点七
顺利完成涉外无线电管理工作，国际合作交流进一步深化
当今我国综合国力不断加强，做好无线电管理的边境协调、卫星网络协调以及国际合作交流，一方面是维护我国无线电主权的要求，另一方面也为我国国际地位的不断提升添砖加瓦。2014年，中俄、中越、内地与香港等机制性双边会谈成功举行，就公众移动通信、广播电视等频率使用协调问题达成多项共识;中朝边境公众移动通信频率协调机制运转良好;建立了与蒙古无线电主管部门之间的协调关系。在卫星网络协调方面，组织召开7次国内卫星网络协调会议，向国际电联申报101份卫星网络资料，与日本、美国、澳大利亚、韩国等主管部门间进行了卫星网络协调会谈，与55个国家往来协调函件近2000封。开展43个边境地球站协调工作，保护我国地球站使用的国际地位。各涉边无线电管理机构认真开展边境地区电磁环境测试，为国际频率协调积累了第一手资料。此外，2014年完成了亚太电信组织第十六、十七次无线工作组会议(AWG-16、AWG-17)和亚太区域准备工作第三次会议(APG15-3)参会任务。建立了2015年世界无线电通信大会(WRC-15)准备工作机制，稳步推进国内议题研究组研究工作，全年共审核142篇输入文稿。积极与美国、韩国、俄罗斯等国家进行双边沟通，顺利完成了中美频谱管理圆桌会谈交流。
亮点八
落实“十二五”规划建设，有序开展“十三五”规划预研
2014年是“十二五”规划实施的第四年，能否实现《国家无线电管理“十二五”规划》的有效落实，这一年尤为关键。在全国无线电管理“十二五”规划中期评估的基础上，各地无线电管理机构立足当地实际，优化落实措施，“十二五”规划建设各项工作取得积极进展。上海完成无线电监测网格化项目二期相关试点建设规划。宁夏无线电监测测向系统标准校验场通过验收，具备提供监测测向系统的标准开场校验能力。国家无线电监测中心无线电管理一体化基础平台基本建成，北京站xxxx一期、卫星监测二期工程建设完成，xxxxxx能力居世界前列。全国无线电管理“十三五”规划预研也已启动，起草形成了规划初步发展思路和“十三五”技术设施建设思路征求意见稿，为制定全国无线电管理“十三五”规划奠定了基础。
亮点九
促进无线电管理标准规范体系建设，夯实事业发展基础
系统化的标准与规范，是保障无线电管理各项工作得以科学有序开展的重要基础。2014年，无线电管理机构完成无线电管理领域37项国标/行标的立项工作，两项国标的报批工作。完成了全国无线电管理机构无线电管理标准制定情况调查统计。提出了建立全国无线电标准化技术委员会的工作建议。发布了《卫星频段监测数据库结构技术规范》等22项技术规范，为建立健全完整、先进的技术标准规范体系奠定了基础。
亮点十
开展无线电管理宣传、培训工作，营造舆论环境、强化队伍建设
加强无线电科普知识宣传，推动无线电管理法律法规宣传，是顺利开展无线电管理工作的重要手段。国家无线电管理机构继续加强对宣传工作的指导，印发了《2014年全国无线电管理宣传工作实施方案》，组织各地及相关单位开展了“世界无线电日”和“无线电管理宣传月”宣传活动。进一步完善了宣传工作机制，宣传工作站体系由省级延伸至地市级。组织举办了“打击xxx专项行动成果展”，以体现专项活动的执行力、影响力和威慑力。探索新媒体宣传形式，通过工业和信息化部微信、微博平台开展宣传。继续加强宣传人才队伍培训，组织举办了全国无线电管理宣传工作培训班。各地结合重点工作，开展了形式多样的无线电管理宣传活动。
2014年，无线电管理机构不断丰富政策法规、频率规划、台站登记、维稳监测等培训内容，采用课堂教学、专题研讨、案例分析相结合的培训方式，注重理论与实际相联系，共组织举办13期全国性的专题培训班，累计培训无线电管理系统干部和技术人员1028人次。此外，结合4G频率分配和业务发展，组织开展了中国移动、中国电信、中国联通集团及省级公司无线电管理工作人员培训，并在各地的配合和支持下，延伸开展了地市运营公司的培训，共计培训1000余人次，有力促进了相关业务工作的开展。辽宁、四川、重庆、广西、内蒙古等地结合打击xxx、黑广播等重点工作，组织开展技术培训和技术演练。宁夏举办了无线电协管员培训班，以提高县级无线电协管员综合业务能力。
（via：通信产业网）
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